“Colombia debería exportar US$114.000 millones”: Analdex

Hace poco más de un mes, Santiago Pardo Salguero asumió las riendas de Analdex, el gremio que representa a los empresarios del comercio exterior colombiano, tras la gestión de casi tres décadas de Javier Díaz.

En entrevista con EL COLOMBIANO, el nuevo presidente hace un diagnóstico de los desafíos que enfrenta el sector y advierte que la revaluación del peso habría reducido en $28,3 billones los ingresos en pesos de los exportadores entre enero y agosto de este año, frente a lo que habrían recibido con la tasa de cambio promedio de 2025.

Pardo también señala el rezago de Colombia frente a su potencial exportador, la concentración de las ventas externas en pocos productos, mercados y empresas, y la necesidad de mejorar la competitividad, la infraestructura y la logística. Además, plantea los retos frente al contrabando, las plataformas de comercio electrónico y el ajuste de las finanzas públicas.

"Así es, la vara queda muy alta. Javier es un decano del comercio exterior colombiano. Hizo una gran labor al posicionar a este gremio como el líder del comercio exterior en Colombia durante casi cuatro décadas en la asociación, de las cuales 29 años estuvo como presidente ejecutivo.

Tuve la oportunidad de trabajar con él como vicepresidente entre 2004 y 2007, y pude conocer tanto sus calidades humanas como sus capacidades de liderazgo para consolidar esta asociación.

Recibo un Analdex con una presencia regional muy importante, con un gran perfil propositivo y técnico, que siempre ha defendido unos principios centrales: la economía de mercado y la participación y relevancia del sector del comercio exterior para el beneficio de los colombianos.

Estoy muy contento de recibir esa responsabilidad y tengo un reto muy importante hacia el futuro: construir sobre lo construido".

"Si bien la asociación comenzó representando al sector exportador, hace varios años amplió su alcance para representar al comercio exterior como un todo, bajo la convicción del impacto positivo que esta actividad genera en la economía colombiana.

Hoy agrupamos no solamente a empresas grandes y pequeñas exportadoras, sino también a importadores y a otros actores importantes de la cadena del comercio exterior, como agencias de aduanas, puertos y prestadores de servicios logísticos.

Tenemos una representatividad muy amplia, con más de 600 afiliados en toda Colombia.

Contamos con nuestra sede central en Bogotá y cuatro regionales: una en la Costa Caribe, en Barranquilla; otra en Antioquia, en Medellín; una en el Eje Cafetero, en Pereira, y otra en el suroccidente del país, en Cali.

Somos un gremio muy importante y relevante, con muchos retos hacia adelante".

"Lo bueno es que existe una mayor conciencia sobre el impacto positivo y la importancia del comercio exterior para Colombia.

Tenemos empresarios que, pese a muchas dificultades internas relacionadas con los costos laborales, los costos energéticos y los problemas en los procesos y procedimientos, son resilientes y continúan exportando productos muy diversos a diferentes destinos del mundo.

Es muy valioso ver ese empuje exportador. A veces decimos que los exportadores colombianos son unos héroes por continuar vendiendo sus productos en los mercados externos, incluso cuando enfrentan dificultades tanto en los mercados internacionales como en las condiciones internas del país.

Lo malo, o mejor, los retos, están relacionados con lo que he denominado la triple diversificación.

https://x.com/AnaldexColombia/status/2107928132481425730

Seguimos teniendo una concentración importante de las exportaciones colombianas en pocos productos. Vemos con buenos ojos las ventas de petróleo, carbón y oro, pero tenemos pendiente avanzar en la diversificación de las exportaciones de bienes no minero-energéticos y servicios, donde Colombia tiene un potencial muy importante.

También tenemos una concentración elevada en los destinos. Estados Unidos continúa siendo el principal mercado y hemos descuidado otras regiones del mundo, particularmente Asia-Pacífico, donde estamos bastante rezagados.

Finalmente, existe una concentración importante en las empresas exportadoras. Actualmente, un número relativamente reducido de compañías responde por cerca del 90% de las exportaciones colombianas.

Si bien hemos avanzado, estos son los retos que debemos superar hacia el futuro.

Lo feo son factores que muchas veces están fuera de nuestro control, pero que afectan directamente la actividad del comercio exterior, particularmente las exportaciones. Me refiero específicamente a la tasa de cambio.

La revaluación sostenida del peso plantea un reto muy importante para los exportadores, que reciben cada vez menos pesos por sus ventas en dólares, mientras deben asumir costos internos en pesos relacionados con la energía, los temas laborales y los sobrecostos derivados de la deficiente infraestructura que todavía tenemos en el país.

A esto se suma el funcionamiento de la cadena logística y, en ocasiones, la falta de coordinación entre las autoridades. Son situaciones que debemos corregir".

"Lo primero es entender que representamos al comercio exterior y que, si bien los exportadores se ven afectados por la revaluación, también existen oportunidades derivadas de los menores precios de las importaciones, que complementan la disponibilidad de bienes, insumos, materias primas y bienes de capital para la actividad productiva en Colombia.

Somos un gremio que cree en una economía abierta y no en el control rígido de variables económicas como la tasa de cambio. Sin embargo, consideramos que actualmente la cotización del dólar no está en un nivel de equilibrio deseable para la actividad del comercio exterior.

Consideramos que está por debajo del nivel que quisiéramos, de acuerdo con los fundamentales económicos, y esperamos una cotización del dólar superior al promedio que hemos tenido durante este año.

Hay elementos coyunturales que pueden ayudar a aliviar la situación de algunos sectores exportadores, particularmente de aquellos que no se benefician de los menores precios de las importaciones. Entre ellos están los alivios tributarios, como el cert (certificado de reembolso tributario).

Hemos trabajado en una agenda propositiva de política pública para ayudar a superar esas dificultades coyunturales. Sin embargo, el asunto va mucho más allá de la coyuntura cambiaria. También necesitamos fortalecer la competitividad del comercio exterior.

Tenemos que mejorar las condiciones logísticas, la infraestructura y la preparación y competitividad de la mano de obra.

La tasa de cambio es un factor central, pero está fuera de nuestro control. Por eso debemos avanzar en otras variables sobre las cuales tengamos mayor certidumbre o capacidad de intervención para aumentar la competitividad del sector en su conjunto.

Para dimensionar el impacto, hicimos un ejercicio con el monto exportado hasta agosto, porque todavía no se habían publicado las cifras de septiembre, y lo comparamos con la tasa de cambio promedio del año 2025.

El resultado indica que el sector exportador habría dejado de recibir alrededor de $28,3 billones por efecto de la revaluación.

Es una cifra indicativa, no significa que literalmente se hayan perdido esos recursos, pero sí demuestra la complejidad de la situación para el sector y permite dimensionar cuánto han dejado de recibir los exportadores en pesos por sus ventas en dólares".

"Si uno observa los resultados de las exportaciones, encuentra que el sector exportador en su conjunto enfrenta un reto muy difícil.

Entre los sectores afectados están, por ejemplo, algunos del agro y de la industria que enfrentan aranceles en mercados muy relevantes como Estados Unidos. Teníamos un Tratado de Libre Comercio vigente que permitía que muchos bienes ingresaran con cero arancel, pero, debido a las políticas del presidente Donald Trump, actualmente una parte importante de las exportaciones enfrenta un arancel del 12,5%.

Cada punto de arancel es importante para los exportadores cuando deben competir en condiciones de revaluación y mayores costos internos.

También está en una situación difícil el sector agropecuario, que incorpora en menor medida bienes importados que podrían beneficiarse de precios más bajos.

Hay sectores con una vocación exportadora muy marcada, como el cafetero, en el que cerca del 90% de la producción se exporta. También está el sector floricultor, intensivo en mano de obra y orientado a los mercados externos.

Estos sectores enfrentan condiciones difíciles. Lo mismo ocurre con el aguacate Hass, que, pese a ser uno de los casos recientes de éxito en la diversificación de las exportaciones colombianas, está atravesando un momento muy complicado".

"Es muy difícil establecer una cifra. Ahí sí sería como sacar una bola de cristal. Ese es precisamente el reto que tienen los exportadores: enfrentar unos costos crecientes en pesos.

Ahora viene el tema del salario mínimo, tenemos dificultades en la generación y distribución de energía en Colombia y todavía hay asuntos pendientes en materia de infraestructura.

Lo que esperamos es que ojalá tengamos una mejor cotización de la tasa de cambio en 2027, pero es un escenario incierto".

"Creo que los tratados de libre comercio y el apoyo al sector exportador continúan siendo necesarios. Son un instrumento importante, aunque no suficiente, para aumentar y diversificar las exportaciones.

Sabemos que muchos de nuestros competidores tienen acceso preferencial, mediante tratados de libre comercio, a los principales destinos de las exportaciones colombianas. Si no contáramos con esos acuerdos, tendríamos una posición menos competitiva y enfrentaríamos mayores aranceles.

Además, los acuerdos ofrecen un marco normativo y de diálogo. No se trata solamente de la disminución arancelaria, sino también de contar con instrumentos de diálogo en diferentes asuntos, por ejemplo, los temas sanitarios y fitosanitarios, así como los relacionados con los servicios y la inversión.

Por eso es muy positivo contar con ese marco normativo.

Colombia avanzó de manera decidida a comienzos de la década de 2000 en la suscripción de un número importante de acuerdos de libre comercio. Yo estuve involucrado en la negociación como jefe negociador del tratado con la Unión Europea.

Hoy vemos que ese acuerdo ha contribuido a diversificar las exportaciones de algunas manufacturas y, particularmente, de alimentos y productos del sector agropecuario.

¿Cuál es el reto ahora? Aprovechar de la mejor manera los tratados de libre comercio. Necesitamos desarrollar un trabajo público-privado que permita identificar oportunidades, reconocer dónde existe demanda internacional en los países con los que tenemos acuerdos y conectar esa demanda con las posibilidades exportadoras de Colombia.

De esa manera podremos aprovechar mejor tanto la institucionalidad que ofrecen esos acuerdos como la reducción de los aranceles".

"Es un reto difícil. Colombia está por debajo de las cifras indicativas que debería tener un país con el tamaño de nuestra economía en cuanto al peso de las exportaciones y del comercio exterior en el producto interno bruto (PIB).

Si tenemos en cuenta lo que exportan nuestros pares y otros países cercanos de América Latina, Colombia debería estar exportando alrededor de US$114.000 millones.

Creo que es una tarea pendiente conjunta del sector privado y del Gobierno, así como de las sucesivas administraciones. Algo muy importante es que no siempre se da continuidad a las políticas en algunas áreas que afectan directamente al sector exportador. Por eso, tenemos un reto importante.

Si queremos crecer por encima de las tasas relativamente bajas del 2% o 3%, debemos darle relevancia al comercio exterior, tanto a las exportaciones como a las importaciones, por su contribución a la generación de riqueza y bienestar.

Otro asunto pendiente, y muy importante, es volcarnos hacia Asia-Pacífico. Vemos que México, Perú y Chile aprovechan sus costas sobre el Pacífico y se han integrado a esa región mediante tratados de libre comercio. Colombia, en cambio, solamente tiene un acuerdo con Corea del Sur. Ahora se han retomado las negociaciones, como lo ha mencionado el Gobierno, y estamos listos para participar como sector privado y aportar nuestros insumos, ojalá para lograr una buena negociación con Japón".

"Sí, estamos muy rezagados. Ese es el reto que nos hemos propuesto en Analdex: aumentar las exportaciones hasta US$100.000 millones de aquí a 2030. Es una meta retadora porque realmente estamos muy por debajo del potencial que tiene una economía como la colombiana.

Esto tiene explicaciones extensas y diferentes. Vemos que llegamos a un proceso de mayor apertura de la economía durante los años noventa, desafortunadamente acompañado de una revaluación al comienzo de esa apertura. Sin embargo, también necesitamos mejorar las condiciones internas que afectan la competitividad de las exportaciones.

Más allá de la tasa de cambio, necesitamos costos laborales competitivos, mano de obra preparada y vinculada a sectores innovadores orientados a la exportación, mejores servicios logísticos, una cadena más integrada y el desarrollo del transporte multimodal.

Son asuntos que aparecen recurrentemente en los planes de desarrollo de los gobiernos. Se ha avanzado, pero no de manera decidida. Hay que decirlo: durante los últimos cuatro años tuvimos un retroceso muy grande en las condiciones que afectan al sector del comercio exterior y en el funcionamiento de las entidades relacionadas con esta actividad. Hubo una destrucción de capacidades técnicas en ministerios y otras entidades".

"Creo que, de alguna manera, ambos fenómenos están relacionados. Entendemos la discusión sobre las plataformas y la forma en que están ingresando sus productos a Colombia.

Si recordamos, en los tratados de libre comercio, particularmente en el suscrito con Estados Unidos, se estableció una disposición cuyo espíritu era facilitar los envíos de bajo valor y los envíos expresos inferiores a US$200.

Sin embargo, en pocos años cambiaron las condiciones por los avances logísticos y las capacidades productivas de algunos países de Asia, particularmente China. Las empresas encontraron la manera de aprovechar ese mecanismo para exportar o enviar bienes a Colombia mediante esos despachos de bajo valor, con condiciones diferentes, como no pagar IVA, mientras que la producción nacional sí debe asumirlo.

Por eso, creemos que es necesario igualar el IVA de esas importaciones con el que paga la producción nacional. Ya existen iniciativas del Gobierno y se ha discutido ampliamente esta necesidad.

Sin embargo, el punto al que Analdex siempre llama la atención es que, al final, este asunto está muy relacionado con las capacidades de control de la autoridad aduanera y con su capacidad operativa para realizar un adecuado seguimiento de esos envíos de bajo valor. Seguramente, los precios son tan bajos que, incluso con un IVA del 19%, esos productos seguirán llegando.

En Analdex siempre hacemos un llamado a utilizar instrumentos adecuados frente a las dificultades y los retos del comercio exterior. Muchas veces, la imposición de barreras o prohibiciones demasiado altas puede generar resultados contrarios a los que se buscan.

Entendemos y compartimos la necesidad de igualar el IVA, pero eso no debe quedarse ahí. También debemos avanzar decididamente en el fortalecimiento de la operatividad y los sistemas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) para controlar y evaluar este comercio.

Algo similar sucede con el contrabando. Vemos un fortalecimiento de las actividades para combatirlo en Colombia, con incautaciones de mercancías por varios millones de dólares, lo cual nos parece muy positivo. Sin embargo, hay que ir más allá del fortalecimiento de los controles en los puertos y en el territorio aduanero nacional. También se necesita seguimiento internacional y cooperación con otros países para identificar y entender las cadenas de contrabando, que son internacionales y afectan a la producción nacional.

Creo que debemos abordar estos fenómenos con una visión de 360 grados. Muchas veces, establecer barreras arancelarias y no arancelarias o prohibiciones no permite alcanzar los resultados esperados. Podemos obtener mejores resultados si fortalecemos las capacidades de las autoridades y del sistema relacionado con el comercio exterior, las importaciones y el control del contrabando".

"Todavía es muy temprano. Este es un proyecto de ley que se presentó recientemente. Sin embargo, puedo decirle que entendemos la necesidad de enfrentar el reto de la bomba fiscal y del déficit, que ha venido creciendo en los últimos años. Tenemos claridad sobre algunas decisiones equivocadas en materia económica que se tomaron durante el gobierno anterior y que plantean un reto muy importante.

https://x.com/AnaldexColombia/status/2118327481929499011

Como representantes del sector privado y del comercio exterior, entendemos la necesidad de tomar medidas difíciles para controlar el déficit fiscal, la deuda y la situación de las finanzas públicas.

Ahora bien, estamos analizando las disposiciones con nuestros afiliados en diferentes comités. Vemos asuntos relacionados con el IVA. Por ejemplo, aunque las exportaciones no pagan este impuesto, se propone un aumento del IVA para algunos bienes que se utilizan como insumos o se incorporan en los productos destinados a la exportación. Esto genera un reto para el flujo de caja porque, aunque esos IVA posteriormente se descuentan, el proceso toma tiempo.

Estamos realizando un análisis juicioso de los diferentes elementos. Por ejemplo, la reducción del impuesto de renta y las figuras específicas del mecanismo RUGE relacionadas con nuevas inversiones.

Es una discusión nacional que merece desarrollarse de manera propositiva, directa y franca, en torno a una propuesta presentada por el Gobierno y que, como es natural, se discute en el Congreso de la República. Estamos listos para aportar nuestras apreciaciones con responsabilidad y entendiendo que es necesario tomar algunas medidas.

También debe haber una reducción del gasto público. Existen redundancias importantes y hay mucho espacio para recortar en la estructura actual del gasto. En cuanto a las medidas tributarias, deben ser las mejores posibles para generar las menores afectaciones a la producción, el empleo y, en este caso, las exportaciones y la actividad del comercio exterior".

"Esto nos genera muchas reflexiones, particularmente sobre la importancia de tener siempre presentes los intereses nacionales de Colombia en un diálogo bipartidista con Estados Unidos.

Sabemos que el Congreso estadounidense tiene mucho poder. En particular, en asuntos relacionados con las apropiaciones presupuestales destinadas a países como Colombia, así como en proyectos e iniciativas, tiene una capacidad importante para definirlos.

Este cambio representa un giro muy importante para el Partido Demócrata, que ahora liderará la Cámara de Representantes y el Senado. También son relevantes las personas que pasan a dirigir, ya no como minoría sino como mayoría, posiciones clave en el Congreso, particularmente en áreas como relaciones exteriores, el Comité de Medios y Arbitrios (Ways and Means) y el Comité del Hemisferio Occidental.

En ese escenario, el diálogo del Gobierno, la Cancillería, el Ministerio de Comercio y nuestra embajada en Washington será muy importante para sacar adelante la agenda de Colombia con Estados Unidos.

Ahora bien, la política comercial es competencia directa de la administración del presidente Donald Trump y de su representante comercial, la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR). Aunque ellos podrán continuar definiendo la política arancelaria, tendrán mayores cuestionamientos y preguntas por parte de un Congreso ahora dominado por los demócratas.

¿Qué vemos nosotros? Que, en este nuevo escenario, será muy importante que Colombia tenga una estrategia clara para defender el interés nacional.

Actualmente tenemos un tratado de libre comercio vigente, aunque el presidente Trump impuso medidas arancelarias del 12,5%. Lo que deberíamos buscar en esos diálogos, que involucran diferentes materias, es la reducción o eliminación de esos aranceles para alrededor del 20% o 21% de las exportaciones colombianas actuales. También deberíamos buscar la eliminación de los aranceles especiales que enfrentan algunos sectores, con tarifas superiores, como las manufacturas de acero y hierro, entre otros.

Sabemos, como lo ha mencionado el Gobierno, que existe una negociación de un acuerdo recíproco con Estados Unidos. Estamos listos para interactuar con el Gobierno, conocer las discusiones con mayor detalle y aportar como sector privado para conseguir el mayor beneficio posible para Colombia, teniendo en cuenta esta nueva realidad de un Congreso dominado por los demócratas durante el tiempo que le resta al presidente Trump".

"Me gusta mirar siempre el acumulado más que el resultado mensual, que a veces puede presentar variaciones muy grandes. Lo que vemos entre enero y septiembre es que las exportaciones totales continúan en una senda positiva, con un crecimiento del 13,3% y un valor de US$42.300 millones.

https://x.com/DANE_Colombia/status/2117995390213452212

Sin embargo, hay un reto importante porque buena parte del impulso de esas exportaciones proviene de productos como el oro no monetario, el petróleo y el carbón, que se dirigen particularmente a mercados como Estados Unidos, en el caso del oro; Panamá, para el petróleo, e Italia, también para el oro.

Mientras tanto, las exportaciones no mineroenergéticas disminuyen 1,2%. Como hemos hablado, en este resultado tienen un impacto importante la tasa de cambio y las condiciones internas de competitividad.

También vemos un crecimiento que me gusta resaltar en mercados latinoamericanos cercanos. Las exportaciones no mineroenergéticas crecen en destinos como México, con un 11%; Brasil, con un 17%, y Venezuela, con un 19%. Este último país vuelve a entrar al grupo de los cinco principales destinos de las exportaciones colombianas no mineroenergéticas.

Como vemos, y lo hemos conversado, el reto sigue siendo diversificar los mercados, ampliar la canasta exportadora y aumentar el número de empresas exportadoras.

En cuanto al cierre del año, todavía faltan los datos de octubre, noviembre y diciembre, pero estimamos que las exportaciones superarán los US$50.000 millones. De todas maneras, debemos esperar cómo terminan estos últimos meses del año".

Hay más historias por descubrir en EL COLOMBIANO. Regístrate gratis y continúa explorando nuestros contenidos. [Crea tu cuenta gratis aquí]